浙江省《關(guān)于加強安全生產(chǎn)促進安全發(fā)展的意見》解讀
安全生產(chǎn)事關(guān)改革發(fā)展大局，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾福祉，必須警鐘長鳴，常抓不懈。加強安全生產(chǎn)、促進安全發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是踐行黨的群眾路線的迫切需要，是推進平安浙江建設(shè)的重要內(nèi)容。經(jīng)過全省上下的共同努力，我省已連續(xù)十年保持生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失逐年下降的良好態(tài)勢。
但也要清醒看到，全省安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，事故總量依然偏大，較大以上事故時有發(fā)生，工作中還存在責(zé)任不到位、措施不落實、監(jiān)管體系不順、基層基礎(chǔ)薄弱等問題。
為堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這一紅線，2014年2月25日，中共浙江省委、省人民政府頒發(fā)《關(guān)于加強安全生產(chǎn)促進安全發(fā)展的意見》。
《意見》按照十八屆三中全會關(guān)于“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)以及“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”的要求，在闡述加強安全生產(chǎn)促進安全發(fā)展的重要意義、總體要求和工作目標(biāo)后，分別從完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、健全隱患排查治理體系、建立安全預(yù)防控制體系和提升安全治理能力四方面明確今后一段時期安全生產(chǎn)各項工作任務(wù)。
關(guān)鍵詞：安全發(fā)展
《意見》在安全生產(chǎn)理念上作了重大改變。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了省委、省政府對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的不斷深化和對我省經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了安全與經(jīng)濟社會發(fā)展一體化運行的現(xiàn)實要求。
在工作目標(biāo)上更加突出了“生命至上”的理念。2004年，我省提出了安全生產(chǎn)工作以“三個零增長”為目標(biāo)，經(jīng)過10年的實踐，取得了很大的成效。為了更加充分地體現(xiàn)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”，《意見》提出了新的工作目標(biāo)是實現(xiàn)“三個持續(xù)下降”和“一防一制”，就是“事故起數(shù)、死亡人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動死亡率”實現(xiàn)持續(xù)下降，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，確保人民群眾生命安全和社會和諧穩(wěn)定。
完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
關(guān)鍵詞：黨政同責(zé)
《意見》根據(jù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，進一步明確了黨委、政府、部門、企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。
進一步強化了黨委對安全發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨政齊抓共管。各級黨委、政府要堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委常委會議、政府常務(wù)會議每年要聽取安全生產(chǎn)工作匯報，協(xié)調(diào)解決安全發(fā)展的重大問題。把安全生產(chǎn)形勢納入社會穩(wěn)定形勢分析，把安全發(fā)展作為各級黨委理論中心組學(xué)習(xí)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的主題內(nèi)容，把安全生產(chǎn)宣傳教育納入思想政治工作和社會主義精神文明建設(shè)的總體布局。落實安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，黨政主要負(fù)責(zé)同志對安全生產(chǎn)工作要親力親為、親自抓，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)分工承擔(dān)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，政府分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)同志承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
《意見》加大對影響生命安全事項的考核權(quán)重，把考核的天平更多地向安全發(fā)展傾斜;將安全發(fā)展績效作為評價各級黨委、政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)。加大安全生產(chǎn)責(zé)任黨紀(jì)政紀(jì)追究力度，督促各級、各部門和單位履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
關(guān)鍵詞：監(jiān)管責(zé)任
《意見》進一步理清了部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。按照管生產(chǎn)、管經(jīng)營、管行業(yè)必須管安全的原則，加強綜合監(jiān)管，理順負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門、負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門、負(fù)有行政許可審批的部門和負(fù)有社會管理的部門的安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任。要求各級政府要將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體布局，定期研究安全生產(chǎn)工作，全面評估安全生產(chǎn)形勢和重大安全生產(chǎn)風(fēng)險，實施有利于提升安全生產(chǎn)治理能力的各項政策措施。
各級安監(jiān)部門要依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)管，履行安委辦工作職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查同級行業(yè)管理部門和下級政府貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署及責(zé)任落實情況，定期考核評估，并向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告; 理順各部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門要依法履行監(jiān)管責(zé)任。負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強對本行業(yè)領(lǐng)域及所屬單位安全生產(chǎn)管理。
關(guān)鍵詞：主體責(zé)任
各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是落實安全生產(chǎn)的核心，雖然《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任已作了比較詳細(xì)的規(guī)定，但目前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻，與企業(yè)主體責(zé)任落實不到位有直接的關(guān)系。因此，《意見》從安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援等方面作了補充和完善，促進各類生產(chǎn)經(jīng)營單位由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變。
《意見》要求各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)，誰實施、誰擔(dān)責(zé)”的原則，切實承擔(dān)安全生產(chǎn)法定職責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。要推行與安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的薪酬和獎懲制度，完善安全設(shè)施，實施安全技術(shù)改造，不斷提高事故防范能力;嚴(yán)格執(zhí)行上崗前安全培訓(xùn)制度，進一步加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳力度，不斷提高從業(yè)人員的安全意識;建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項規(guī)章制度及操作規(guī)程，探索建立“首席安全官”制度，落實安全生產(chǎn)管理團隊，配備安全生產(chǎn)專(兼)職管理人員，強化安全防范措施，及時消除事故隱患;完善事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。
健全隱患排查治理體系
關(guān)鍵詞：隱患排查治理
隱患排查治理是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的強有力手段和重要途徑?！兑庖姟方Y(jié)合浙江實際，針對當(dāng)前隱患排查治理工作中存在的主要問題，著力構(gòu)建“有平臺、明職責(zé)、全覆蓋”的隱患排查治理體系。
構(gòu)建以企業(yè)為主體的隱患排查治理機制。嚴(yán)格落實企業(yè)的隱患排查、整改、消除的主體責(zé)任，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立隱患排查治理、重大隱患風(fēng)險評估和監(jiān)控、隱患整改資金使用和隱患報告等工作制度，定期開展隱患分析、排查和治理。建立規(guī)范、持續(xù)、有效的工作程序，推動企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變，切實提升企業(yè)安全管理水平。
健全隱患排查治理監(jiān)管機制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，理順和明確政府相關(guān)部門在隱患排查治理中的屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理等職責(zé)，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的隱患整治工作機制，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。各級政府要建立隱患排查治理信息平臺，加強對轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)隱患自查自改情況的監(jiān)督，對重大隱患實行掛牌督辦，在隱患排查內(nèi)容、治理標(biāo)準(zhǔn)、檢查頻次等方面實施動態(tài)監(jiān)管，增強隱患治理的監(jiān)管能力。量化隱患排查治理工作績效，嚴(yán)格考核和事前追責(zé)，對因工作不力而引發(fā)事故的，依法按規(guī)定上限查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
動員全社會參與隱患排查治理。發(fā)動社會組織和群眾積極舉報安全生產(chǎn)隱患、排查隱患、監(jiān)督隱患治理。利用各種媒體，運用正反典型事例，廣泛宣傳和普及隱患排查治理的知識和技能，曝光事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大事故隱患。通過多種形式向社會公開安全隱患舉報電話“12350”，完善并公布獎勵辦法。
建立安全預(yù)防控制體系
《意見》強調(diào)要加強安全文化、安全科技、應(yīng)急救援建設(shè)，提高區(qū)域安全風(fēng)險管控能力。
關(guān)鍵詞：三同時
《意見》將安全生產(chǎn)工作融入“平安浙江”建設(shè)平臺，并與“三改一拆”、“騰籠換鳥”、“機器換人”、“環(huán)境整治”等重點工作有機結(jié)合，體現(xiàn)了浙江特色。
《意見》要求各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)把安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，招商引資、建設(shè)項目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，從源頭上杜絕新的隱患。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制作用，扎實推進“騰籠換鳥”、“三改一拆”、“五水共治”等各項舉措，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壓縮安全生產(chǎn)高風(fēng)險產(chǎn)能。
關(guān)鍵詞：安全誠信
《意見》總結(jié)了近年來我省安全生產(chǎn)工作的實踐探索和管理創(chuàng)新經(jīng)驗。將標(biāo)準(zhǔn)化與誠信機制融合、網(wǎng)格化管理、事故防范創(chuàng)新體系、綜合整治、科技興安等走在全國前列的各項工作措施寫入了主體內(nèi)容，突出浙江工作亮點。
推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和誠信機制建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門要制定出臺鼓勵企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策措施，制定完善相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)開展崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)建設(shè)，分行業(yè)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。促進企業(yè)安全誠信建設(shè)與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相融合，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)為基本條件，積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級分類工作。把企業(yè)安全生產(chǎn)誠信狀況作為對企業(yè)信譽評級、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款、保險費率、財政獎補等重要參考依據(jù)。
提升安全生產(chǎn)治理能力
《意見》強調(diào)要依法治理，鼓勵社會各界共同治理安全生產(chǎn)，按照“一手拿經(jīng)濟報表、一手拿平安報表”要求，建立健全過程和結(jié)果并重的安全生產(chǎn)工作績效評價考核體系。
關(guān)鍵詞：較大惡性安全生產(chǎn)責(zé)任事故
意見在責(zé)任制考核上加大了對影響人民生命安全事項的考核權(quán)重。近年來，我省一直根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》劃分的特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個等級來考核。但是，同一級別事故造成的損失和社會影響差別很大，如險些釀成重大事故的較大事故與死亡3人的較大事故，同樣死亡人數(shù)的?；?、油氣管網(wǎng)、礦山事故與交通事故，等等。因此，《意見》首次提出了“較大惡性安全生產(chǎn)責(zé)任事故”的概念，就是要根據(jù)較大事故造成的損失程度、社會影響惡劣程度來區(qū)分較大事故等級，加大對較大惡性生產(chǎn)安全責(zé)任事故的考核權(quán)重。
關(guān)鍵詞：一票否決
《意見》強化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全績效考核。結(jié)合“平安浙江”建設(shè)，進一步完善安全生產(chǎn)工作績效評價考核體系，將安全發(fā)展納入考察各級黨委、政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況的重要內(nèi)容，實行安全生產(chǎn)工作過程和結(jié)果雙重考核，考核結(jié)果作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績、干部選拔任用、評先評優(yōu)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。同時，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作“一票否決”、失職追責(zé)、盡職免責(zé)等制度，激發(fā)和保護領(lǐng)導(dǎo)干部做好安全生產(chǎn)工作的積極性。
